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成都成华“守望新鸿”模式:真正解决城乡社区发展治理“造血闭环”
 发布时间:2019-05-09 14:55:07  阅读:377  发布者:manager
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编者按:“守望新鸿”智慧党建模式嵌入“成都市城乡社区发展治理”,并最终实现“发展”这个根本问题的“造血闭环”,其存在的理论意义在于:就好比到饭店吃饭,如果一家饭店的菜单上几十年来只有5个菜品,而方圆十里又只有这么一家饭店,那么对于住在周边的人来说,这几十年并无别的选择,也并不知道有别的选择。

然而,当十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就是说,目前社区发展治理这个“饭店”的菜单已经不能够满足社区居民的需要时,我们就要从制度层面解决这个根本问题:改变我们的经营模式,提供新的菜单,并且让居民都参与到炒菜的行列中来,并成为“饭店”的股东,最终实现整个社区发展治理的“闭环”。

这就是成都市成华区“守望新鸿”模式——在城乡社区发展治理中“闭环模式”形成的最终意义和理论高度。?

以下为正文,字数约3000字,阅读时间大约为5分钟。


我说 你是锦官蓉城的四月天

眼眸的清亮点亮了星星点点的绿

空灵微微清风在明媚的春光中静静流淌


? ? ? ? 这是成都市社会组织党建研究学会调研组成员卢琳在调研了成都市成华区新鸿社区“党建引领城乡社区发展治理守望新鸿模式”后写的小诗。从这首小诗可以看出,卢琳对党建引领城乡社区发展治理工作充满了激情。

? ? ? ? 同样充满激情的还有新鸿社区的党委书记蔡丽,一个做了10多年基层党建工作的老党员,四川省党代表,“守望新鸿”模式的践行者。

? ? ? ? 踏入新鸿社区,眼眸所到之处皆是充满了浓厚年代气息的楼房,仿佛一下子进入了上世纪80年代的时间隧道。与旁边高大崭新的电梯公寓相比,新鸿社区的建筑显得低矮而陈旧,仿佛在诉说着它曾经经历过的故事。这种味道,叫做时代记忆。

? ? ? ? 新鸿社区,是成都中心城区典型的老旧小区,住户3803户,人口1.1万人。2014年被区全国社区治理和服务创新实验区建设领导小组作为“示范社区”。2017年9月2日,成都市在全国创新设立城乡社区发展治理委员会,专注于城乡社区发展治理问题,而其中的“发展”问题,又是最关键的环节。如何解决这个“发展”环节,最终实现社区发展治理的“闭环”,在调研后,团队成员发现,新鸿社区应该找到了钥匙。




调研问题一:“守望新鸿”智慧党建模式是否可以解决党建引领老旧社区的“治理”+“发展”问题

? ? ? ? 新鸿社区是典型的城市老旧小区,面临的问题有六难:居民组织难、小区停车难、问题处理难、环境提升难、上门服务难、资源聚合难。

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? ? ? ? 如何解决六难?党建引领是最重要的抓手,组织发动群众参与到社区居民自治中来,是守望新鸿模式最基本的核心要义。该社区充分发挥党组织和社区老党员的示范作用,并带动社区其他群众共同参与社区事务,是整个守望新鸿模式的重中之重。积极利用党建引领建立完整的社区治理体系,包含一级网格员(原城市管理网格员),二级网格员(小区院落长,楼栋长),三级网格员(社区党员,社区积极分子),红袖套巡逻队伍的立体治理体系,透过信息化手段快速发现问题,上报问题,核实问题,成为成都版的“朝阳群众”,“西城大妈”。通过党建活动建立1+3+N的立体群防群治体系(“1”即为社区民警,”3”即1名辅警、1名综治队员、1名网格员,“N”即多种工作措施和N民名社会力量。),极大的改善非警务事件牵扯太多警力的问题。做到事件不出区,事件可控制,事事有落实。调研中,新鸿社区党委书记蔡丽熟练地打开了“守望新鸿”微信小程序,向调研团队展示它强大的功能:在上报中心里,详情写着社区居民上报的“角落杂物凌乱”、“垃圾未放入垃圾桶”、“车子乱停,影响过路”等一系列问题,并将各事件井井有条的分为搬家信息、脏乱信息、人房变动、特殊人群等类型,状态均为处理完毕。

? ? ? ??处理程序是:

? ? ? ? 第一,居民发现问题,将问题一键上报,甚至不用过多地描述,只需要点击事件类型。

? ? ? ? 第二,社区“守望员”(为了了解住户信息,收集需求信息,进行安全提示和政策传递组成的守望队伍)看到上报信息后,将电话直接打给上报居民,守望员确定情况属实后在小程序内报送。

? ? ? ? 第三,社区“网格员”收到提醒前往核实,社团或义工现场处理,网格员核实反馈,守望员评价处置情况,最终产生积分,积分可在新鸿社区的部分商家内兑换。

? ? ? ? 发现—上报—核实—处置—反馈—评价—积分—兑换,这是一个闭环流程。值得一提的是积分兑换:守望新鸿系统平台中有一个“鸿义仓”,里面有社区积累的部分合作商家。只要到合作商家处进行兑换,商家就会根据相应的积分进行物品买卖的抵扣。“不仅是我们守望员可以,社区的居民也可以通过完成活动、上报情况获得积分,使用积分。”守望员刘慧琴说到。

? ? ? ? 划重点这里的积分可以在社区部分商家兑换,是基于“合作共赢”的原则:在为商家带来流量和客户的基础上,让商家让渡出一定的利润来反哺社区基金为社区可持续发展提供造血功能,积分的可流通性和与周边商家合作的商业模式,形成了一个良性的造血机制。

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? ? ? ? 此外,在“守望新鸿”小程序里还可有e家协商议事圈,社区居民在单元议事圈、社区议事圈里积极协商议事,畅所欲言,建言献策,为社区治理贡献自己的力量,这样的方式也让社区居民更方便快捷。智慧门禁、人脸识别监控、智慧消防、智慧居家烟感、智慧燃气泄露探测、智慧井盖等,实现了物联网+视联网+互联网+数联网,使系统终端激活,智能设施一线链接。

? ? ? ? 基于新鸿老旧社区治理与服务融合,探索形成了1393智慧社区打造模式:1即打造1个“守望新鸿”社区智慧大脑;3即构建新鸿e家、新鸿e安、新鸿e服3大系统平台;9即针对社区发展、社区治理、社区服务领域的难点痛点实现9大信息化功能应用突破;3即提升居民“安全感、获得感、幸福感”。

? ? ? ? 守望新鸿2.0版本涵盖了“平安社区工程百日攻坚行动”的方方面面。在该平台的首页,社区党建、守望家园、社区咨询、邻里圈、议事大厅等小图标被放置在了首页,即使是老年人也能找到熟悉的图标点击使用,居民向社区反映情况的渠道畅通了。在线平台打破了时空的壁垒,居民的参与度变高了。这样既筑牢了基层基础,提升社区治理水平,又维护社区长治久安,切实增强新鸿人的幸福感、获得感、安全感。



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? ? ? ? 小结:从以上调研成果可以看出,首先“守望新鸿”模式通过智慧化党建作为介质,坚持党建引领这个核心,从“群众需要”这个角度出发提升治理能力,最终通过联动社区商家资源换积分等方式实现“发展”闭环,有一定的效果。但是,如何彻底解决“发展”这个“自我造血”功能,实现社区发展治理的良性运转,光靠积分模式似乎还不太能够实现。如何做?新鸿社区蔡丽书记想到了下一步深层次解决“发展”问题的钥匙。

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调研问题二:真正解决“发展”问题?实现老旧小区现有资源下的“党建引领+治理+发展+服务群众”的闭环模式。

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在第一个调研问题基础上,“守望新鸿”模式从治理角度解决了群众需求的问题,并且通过一定的资源整合达到了部分“发展”的目的,但是如何从根本上解决“党建引领+治理+发展+服务群众”的闭环模式,这是需要再度考虑的问题。

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? ? ? ? 在新鸿社区党群服务中心,调研团队观察到,一块成都新鸿驿家居民服务有限公司的牌子特别醒目。“社区通过居委会举牌,与四川森峰物业管理有限公司合作,成立了成都新鸿驿家居民服务有限公司。社区提供办公场地,整合社区现有资源,通过市场化方式开展相关服务,这里可以充分调动起社区老党员以及退休人员的积极性,共同为社区的公司服务,也就是社会企业的理念。在利润分配上,按照市场化的原则,最终获得的利润,首先划出30%作为社区的公益金,剩下70%的利润,四川森峰物业管理有限公司占49%,社区占51%”,蔡丽说。

? ? ? ? 通过企业盈利反哺社区公益基金,最终实现自我造血,实现党建引领社区服务内生型更新、可持续提供的良性循环。这一举措,应该是独创性的。它所解决的关键环节在于:

? ? ? ? 一、?利用社区现有的场地资源和人力资源(主要来自于退休人员等闲散劳动力)。

? ? ? ? 二、?通过整合上述资源,通过市场化手段承接第三产业(服务业)的订单,形成造血功能。

? ? ? ? 三、?造血功能获得的利润,反哺到社区的公共设施建设和居民红利中去,最终实现社区发展治理的闭环。

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调研问题三:科技手段和创新都是辅助 关键还是党建引领下的党组织和党员带动

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? ? ? ? 蔡丽是一名普通党员,也是省党代表。所谓有为才有位,如果一个党员在社区没有担当,想必群众和其他党员也不会推选蔡丽为省党代表。蔡丽在基层扎根10余年,社区的居民看见她时就像看见家人般,会主动伸手与蔡丽打招呼。蔡丽之所以能将老旧社区做成熟人社区,这一切都得益于像蔡丽这样的基层党员一心一意为人民着想。

? ? ? ? “就算你凌晨4点回来,我们也不会让你的车在外过夜,这是我们的承诺。”新鸿社区聘请了专业的泊车管理员,管理员会将钥匙保管好,提前询问社区有车居民回来的时间节点,不管他们多晚回到社区,都有管理员帮他们停车。

? ? ? ? ?新鸿社区属于老旧院落,道路较窄,停车辆多,如果发生火灾后果不堪设想。针对消防车开不进院落这一问题,新鸿社区与专业消防机构合作,安装了高压灭火水枪。“我们社区成立了‘119院落’社团,该社团经过了专业消防人员的培训。当发生火灾时,我们的社团会在第一时间使用高压灭火水枪进行灭火,保障社区居民的人身安全。有一次消防车开进来时,火已经被熄灭的差不多了。”蔡丽说。

? ? ? ? “目前我们小区最大的问题就是各种光纤电缆缠绕在一起,既影响美观,又有一定的安全隐患,虽然是弱电,但居民仍然担忧。希望以后能想出切实可行的法子,把问题攻克。”蔡丽说到。

? ? ? ? 不管是通过科技化手段的智慧党建“守望新鸿”模式,还是创新性地成立由居委会为主体的“社会企业”,这一切归根结底需要像蔡丽这样的党员带头人用“执行力”来实现。

? ? ? ? 课题组刘侠总结一个字,就是“干”!如何干,党组织引领,党员带头干!有了好的体制机制,再加上有人带头干,在方方面面都为居民着想,心里始终装着居民,将党建落到实处,不停留于表面,老旧社区才能“焕新颜”。

文章来源:蓉城大调研



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