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构筑“1314”社会治理体系 推进社会建设现代化
 发布时间:2015-03-03 20:25:18  阅读:952  发布者:管理员
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? ?? 随着城市化进程的推进和产业调整的深入,社区成为各类人群的生活聚居点以及各种矛盾诉求的集中交汇点。如何推进社会治理创新?怎样更好地让群众享受到改革发展带来的实惠?
? ? 成华用三年的探索和实践,得出了答案——构建“1314社会治理体系”,即:明确一个目标,加快建设“治理体系和治理能力现代化的先进城区”;实施区域化党建、行政管理体制、财政管理体制“三大改革”;建立一张覆盖全域的社会治理网;坚持多元化参与、精细化管理、人本化服务、法治化保障的“四化驱动”。
? ? 随着该体系运行和完善,成华区创新社会治理和服务不仅树立了崭新标杆。昨日,“平安成都”建设现场会召开,成华区作为与会代表们现场参观学习的区域。与会代表对成华区构筑“1314社会治理体系”,打造“党委领导、政府负责、社会协同、法治保障”的社会治理新格局的做法给予了充分肯定。
? ? 与此同时,随着软环境的提升,经济也步入加快发展快车道。今年1—9月,该区地区生产总值增幅、固定资产投资增幅及总量等主要经济指标在中心城区实现“七个第一、四个第二”;在国家统计局成都调查队对全市幸福感专项调查中,成华百姓幸福感位居全市20个区(市)县第一名……
? ? 三大改革
? ? 多措并举夯实平安成华基层基础
? ? 成华区坚持“基层优先、民生优先、服务优先”理念,在区域化、行政管理、财政体制三个方面进行了富有成效的改革,夯实了平安建设的基层基础。
? ? 区域化“大党建”改革。围绕“打破壁垒、建强堡垒”,14个街道和106个社区均成立了区域党委,吸纳400余名驻区单位党组织负责人、优秀流动党员代表、非公企业出资人等作为“兼职”委员吸纳进街道、社区党组织工作,形成以区域党委为枢纽、街道党组织为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的有机整体。
? ? 行政管理“大部门”改革。遵循“简政放权、方便群众”原则,对13个部门和200多个事业单位进行服务职能整合优化;实施街道“大科室”改革,对14个街道办事处的内设科室重新调整,加强社会治理和服务工作;将经济发展职能分离,设立街道投资服务分中心、产业功能区,促进经济发展与社会建设“双加强”。
? ? 财政体制“大民生”改革。坚持“人往基层去、钱往基层花、物往基层用、劲往基层使”原则,将民生领域作为街道新增财力主要投向,不到两年已投入2.1亿元用于社区建设,大力修改社区配套用房,连心驿站等社区配套设施,将公共服务延伸到院落、楼栋,为建设“全国社区治理和服务创新实验区”夯实基础。
? ? 一张网络
? ? 打造大数据系统,搭建联动服务平台
? ? 昨日下午,与会代表前往圣灯街道华林社区、桃溪街道便民中心等地对社会治理和服务数字化建设进行实地参观。
? ? “不仅实现‘三调联动’,而且还将各种‘专业调解’平台直接‘集成’、‘下沉’到了社区,这在涉农区域用处很大。”华林社区“人民、行政、司法”远程视频三调联动系统正式投入使用。圣灯街道以法治为基、自治为魂、服务为动力,打造社情民意网(网格),构建起了以“法治宣传入格、社区解案入户、视频接访入站”为核心的“三入三调(联动)一访一视频(视频接访、视频审办案)”的社区矛盾纠纷调处新机制,实现纠纷调处社区化。
? ? “没有想到,在社区都能实现信息采集录入、问题分流督办、结果跟踪反馈、目标考核问效,这在中心城区值得推广……”在桃溪路街道,参观者对依托社区网格化管理服务基础信息系统打造社区公共服务信息化综合平台的创新给予了高度肯定。
? ? 据介绍,“网格化管理、社会化服务、信息化支撑。”成华区制定了《成华区社区公共服务综合信息平台建设方案》和《成华区社区公共服务综合信息平台工作方案》,已经成功搭建“区监管中心—街道管理中心—社区管理站—网格员手机终端”网格服务管理信息化“四级网络”,积极推进“天网”、老旧院落视频整合以及流动人口、民政、房管等信息系统共享,建立以“人、地、事、物、组织”为核心的“云”基础数据库,实现信息采集录入、问题分流督办、结果跟踪反馈、目标考核问效“一站式网上运行”、“全链条可溯可控”。
? ? 同时,伴随着“网上政务大厅”、“宜人成华”等新媒体的上线,“服务群众一个系统、回应诉求一套人员、事情办理一站分流”的政务服务新模式广受好评。据悉,网上政务服务平台的社会公众月均访问量达10余万人次,群众对办理和沟通结果满意率达93%,该服务平台已经真正成为解决民忧的“连心桥”、化解矛盾的“减压阀”。
? ? 四轮驱动
? ? 创新治理方式共建共享促发展
? ? 成华区还构建了“多元化参与,精细化管理,人本化服务,法治化保障”的“四化驱动”模式。
? ? “复合共治,多元化参与。”紧紧围绕作为全国社区治理和服务创新实验区“院落+社团”实验主题,打造以党组织为核心、社会力量多元化参与的“一核多元”治理体系。完成485个“三无”院落综合整治,100%建立院落自治组织;充分调动驻区单位力量参与社会治理,全区435个驻区单位与街道、社区签订共建互助协议,认领项目579个,实现“政企共管”;培育邻里互助、志愿服务、矛盾调处等社团组织700余家,初步形成政府归位、市场入位、社会到位的良好局面。
? ? “条块融合,精细化管理。”将“社区网格”打造成“社情民意网”,实现群众诉求有人听、问题有人管、困难有人帮。实施以“五警联勤”为核心的基层警务机制,实现联动式管理。坚持前置式管理。充分发挥社区网格员与综治群防群治力量在各个网格中的作用,构建“专群结合”防控体系。“法治引导生活化、多元服务网格化、社区自治规范化、平安建设体系化、社区服务集成化。”在新鸿社区,与会代表对新鸿街道坚持法治、自治、服务、共治并重,打造平安新鸿全域联动工作平台,推进基层民主法治建设,探索老旧小区现代化建设的创新赞叹不已。
? ? “民生为本,人本化服务。”试点成立区行政审批局,推进政务服务“零障碍”;打造100个“连心驿站”,推进便民服务“零距离”; 打造“阳光心语室”、微型养老、“阳光家园”、“生命绿岛”、“430学校”等个性化服务项目,推进特殊服务“零遗漏”。“将连心驿站打造成健康驿站、邻里互助社,万年社区卫生服务中心下沉服务试点‘院落医养结合’值得学习借鉴……”在万兴街三号院,与会代表肯定了三无院落“先自治、后整治、促管理”及将自治寓于管理,将管理寓于服务,实现自治与服务良性互动的做法。
? ? “长效治理,法治化保障。”制定网格化服务管理“1+7”配套制度,建立健全治安排查调处、立体化治安防控、法制宣教3大体系,平安细胞、平安创建、社会化服务、信息网络4大工程,领导约谈责任、“三级联创”、矛盾调处、权益保障与经费保障、目标考核5大机制,保障平安建设有章可循、规范运行。2014年,全区有效警情在连续两年持续下降的情况下,又下降15.15%,调解受理率达100%,院落矛盾纠纷同比下降了18.37%、调处成功率达93.6%。
? ? 推进治理和服务机制改革
? ? 将社区网格打造成“全域平安网”
? ? 2012年以来,成华区坚持问题导向、法治思维、创新精神,着力将社区网格打造成“社情民意网”、“全域平安网”,提升社会治理和服务现代化水平。
? ? 创新A:“一张立体网”,实现“复合共治,多元化参与”
? ? 将治安防控网与社区管理和服务网融为一体,打造“网格问需、集成分解、零距离服务”全域覆盖的社会治理网络体系,实现复合共治,多元化参与。
? ? 成华区抓住建设“全国社区治理和服务创新实验区”,全面实施社区基层治理机制改革,建立健全以信息化为支撑、以网上网下联动为手段的纠纷排查调处、社会治安防控联动、常态化法制宣传教育、平安“三级联创”等新机制,对社区治理、城市管理、公共安全、立体防范的热点难点信息实现逐步整合,逐步形成“党政领导、法治引领、政法综治协调、部门负责、社会协同、公众参与”的平安建设新格局,构筑一张覆盖全域的社会治理网和立体化社会治安防控复合体系,从源头筑牢了基层维稳和治安防范的“第一道防线”,并实现由管理向治理转变。
? ? 创新B:“一组联动机制”,实现“五警联勤、部门联动、商家联防”
? ? 实施“五警联勤、部门联动、商家联防”机制改革,实现执法资源、专业力量、社会力量资源在社区网格中有效配置和集成联动,进一步降低管理成本、提高管理效率。
? ? 要平安,首先是治安。成华区通过构建“专群结合”的防控体系,增强基层防控力量,提高了街面和社区院落的见警率。成华区公安分局有关负责人说,通过巡警与交警、刑警、社区民警、消防民警“五警联勤”,实现严管严处,实现警力优化配置;通过与交委、城管、工商等部门联动,实现综合施策,全域覆盖;与临街商家联防,群防群治,实现共治共管。
? ? 创新C:“一个联动平台”,实现“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”
? ? 信息化和新技术应用,是提升社会治理的有效方式,也是加强平安建设的有力支撑。
? ? 根据成华区最新的规划,下一步将按照“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”的原则,进一步创新“大联动”运行机制,坚持资源集聚、力量整合,打造“网格问需、集成分解、零距离服务”的网格化服务管理平台,着力建设以“1314”社会治理体系为核心区域治理信息化大联动信息化平台,并建立区域治理联动中心、街道分中心、社区工作站,加快实现管理平台信息化、管理服务精细化、服务群众人性化、力量整合统筹化、行政功能效能化,全面提升社会治理体系和服务能力现代化建设的综合能力。
? ? 法治与自治并重 创新社区治理
? ? 打牢社会治理现代化的基础性工程
? ? 社区治理是社会治理的基础工程,也是国家治理的基础工程,社区治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的实现前提。
? ? “民主法治与居民自治并驾齐驱,是推进基层民主法治建设的两大引擎。”正版滚球365下载_365滚球现场动画_365里的斯诺克滚球院长、成华区社会治理创新研究室主任辜堪生称,民主法治、居民自治、社区“以实验区创新为总揽,创新社区自治组织体系、政社互动运行机制,创新制度设计,进一步夯实了社会治理创新基础。”辜堪生说,作为曾经的“老工业基地+大农村”,国企改革后,超过10万的“单位人”变成了“社会人”;统筹城乡发展,近10万农村居民转变成了城市居民;“北改”、“棚改”等城市更新和民生工程,超过10万居民和商家的搬迁、安置。实施基层治理等三大改革,立足院落、社团“两个平台”,依托法治、自治、服务“三大抓手”,创新基层治理体系、运行机制和制度设计,构建以院落为基础、社团为主体、治理为核心、服务为根本的社区治理新体系,打造社会治理现代化的基础性工程,促进政府治理、社会自我调节与居民自治全面良性互动,有望为国家关部门实施基层治理体制机制改革、社区立法等提供决策参考。服务三者良性互动,是社会治理和服务能力现代化的必由之路。

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